南京交管部门提供的数据显示，从1994年至1996年的两年内，南京共有登记注册的燃油助力车40199辆。尽管此后没有再发放过燃油助力车牌照，但11年之后，官方的统计数据显示，全市燃油助力车已经猛增到了14万余辆，而其中超过7成是无牌车。去年底南京市以政府令的形式，开始全面“围剿”无牌燃油助力车，同时确定在未来数年内，将逐步淘汰燃油助力车。

　　[探访]

　　最多时月增5000多无牌车

　　“每个月全南京至少有5000多辆崭新的燃油助力车售出，而这其中绝大多数都是无牌上路。”回忆起前几年的火爆销售场景，如今卖燃油助力车的商家充满了失落。

　　紧靠金城摩托车销售门市部的常府街上，曾经有一溜排销售金城燃油助力车的商铺，但从去年年底开始，这里的燃油助力车就处在滞销的状态。“我们都是与金城厂现款现结的方式，这些车现在已经成了最大的负担。”这家位于常府街东边的燃油助力车的老板姓许，他告诉记者，现在他的车都在以低于市场价的价格想办法往郊县卖，眼下最大的愿望就是赶快收回投进去的钱。

　　在瑞金路上的南京市金城摩托车销售门市部，这里的生意也显得有些冷清，销售人员告诉记者，其实从去年开始，他们的燃油助力车就已经开始采取订单式销售的方式，想买车的人先进行登记，然后到达一定的数量之后再发回总厂调货。

　　这位人士摇摇头说，前两年每天至少也能卖个十几辆助力车，一到双休日高峰期，一天卖出三四十辆也是正常的，有时候销售展厅里的车都卖出了。如果想尽快买到燃油助力车还得找人批条子，但现在的情况却是“冰火两重天”。

　　[现状]

　　南京燃油助力车七成无牌

　　从今年1月1日开始，市民王女士的燃油助力车就正式提前“下岗”了，看着放在楼下风吹日晒，已落上一层厚灰的昔日“坐骑”，王女士有些无奈，但是她不得不面对现实，因为只要她骑着这辆无牌车上路，交警见到就要罚款200元。

　　根据南京市提供的统计数据，南京无牌燃油助力车与有牌助力车的比例是2.5：1。初步测算像王女士这样的车主，不少于10万人。

　　“燃油助力车的猛增已经成为了一些事故发生的主因。”南京交管局相关人士介绍说，南京去年1～9月份，因助力车造成的轻伤以上事故154起，造成38人死亡、144人重伤，而其中大多数是无牌助力车。由于这些车辆都没有上保险，所以事故的赔偿，也成为交通管理上的头疼问题。

　　[回溯]

　　燃油助力车只上了两年牌

　　“其实在很早以前，我们就已经开始严格控制燃油助力车的发展了。”南京市交管部门一人士告诉记者，从1994年至1996年南京两次集中对燃油助力车换牌上牌之后，该市就一直对燃油助力车采取不发展的政策，因此目前有牌燃油助力车数量，一直控制在1996年时的40199辆，至今未增一块牌照。

　　记者掌握的资料也显示，南京市交管、环保等部门早在1998年，就已经以内部建议的形式报请市政府，要对燃油助力车的发展进行严格控制。

　　一年之后的1999年，南京市政府正式对外发布了《南京市助力车管理办法》；三年之后，该市又对此办法进行了修改，从法规的内容来看，条款均对燃油助力车的发展进行了限制。在这期间，南京市政府还按照《江苏省机动车排气污染防治条例》的规定，发布了通告，对二冲程排气污染超标的燃油助力车进行了置换，并要求所有燃油助力车车主更新二冲程车，重新购买四冲程燃油助力车。

　　但是让有关部门始料未及的是，尽管暂停了上牌，但市民购车意向有增无减。2007年11月28日，针对燃油助力车无序“爆棚”式发展，市政府以第261号政府令形式，发布《南京市非机动车燃油助力车交通管理办法》，明确将逐步淘汰燃油助力车，今年1月1日起无牌车不得上路，否则罚款200元。

　　[质疑]

　　既然不发牌为何又允许卖

　　面对去年年底颁布的“政府令”，不论是有牌照的车主还是无牌车主，都无一例外地感到“新规”有些亡羊补牢的意味，而受害者始终都是买车的车主。

　　住在南京江宁的田先生从今年元旦开始再也不敢骑他的“小天使”上班了，因为每次200元的罚款让他无法承受。现在小田每天改乘公交车上班，这样他每天至少要提前一个半小时从家赶到单位，对于自己去年刚买的无牌助力车提前“退休”，小田感觉有些委屈。

　　“当初买的时候，是看到别人都用，才去买的，现在这辆花3000多元钱买的车只能在小区里面骑了。”让小田最想不通的就是，既然政府已经不再发牌照了，怎么还允许销售商卖？

　　小田说，助力车销售肯定要政府部门许可的，你既然觉得燃油助力车有危险、不利于环保，却允许人家卖车买车，一方面又不给上牌，这显然是矛盾的。

　　和小田稀里糊涂地买回燃油助力车不能上路一样，在学校工作的刘女士骑无牌燃油助力车也有3年了，她对这种政策有些看不懂。她说自己当初买车的时候，促销人员就直接跟她说，买车的时候一定要买金城牌的，一旦政府可以给燃油助力车上牌，就只有这个型号可以上。而且这位促销人员还信誓旦旦表示，以后肯定可以上牌的！

　　刘女士说，金城车的价格比一般车要高，但冲着可以上牌，她还是买了一辆。她天天等上牌，结果等到的却是一纸禁令。

　　[建议]

　　此前做法“暧昧”，要禁也不能一刀切

　　“其实我很早就开始关注发生在南京燃油助力车‘身上’的怪现象了。”连续三届当选南京市政协委员的杨林，对于燃油助力车的发展现状很有感触。他明确指出，政府的这纸禁令只是权宜之计，并不能从根本上解决燃油助力车存在的现实问题。

　　杨林说，从1996年暂停给燃油助力车上牌以来，南京燃油助力车的数量却在一个劲地猛增，政府相关部门的做法令人难以理解。一方面政府部门明确不给上牌，另一方面又给企业发放销售许可证，这无形中就容易给善良的普通百姓造成“可以买”的错觉。而如今政府“一刀切”的做法则有些过于武断。

　　杨林委员算了一笔账，以目前官方统计的10万辆无牌车的数量为基数，以平均每辆车售价至少3000元来计算，这道禁令导致了至少价值3个亿的车辆“变”成了废铁，而这当中的利益损失方和受益方自然不言而喻。如何引导燃油助力车未来的走向，是一个值得相关部门慎重思考的问题，而不能一禁了之。

　　南京大学商学院的成教授也指出，从现状来看，问题的出现和解决关键还是在政府。如果十多年前已经意识到要控制，为什么还允许销售商卖？这显然是一个利益的博弈，但博弈结果不能让消费者为决策者失误埋单。

　　成教授建议，政府应该对已经买了这种车的市民，建立补偿机制。因为与南京相邻的无锡市就规定，对申请报废的摩托车、燃油助力车实行补贴，同时还可以凭车辆补贴证明购买公交月票一张。