云南省公安厅今天发布第278号文件称，玉溪市、大理白族自治州作为试点州（市），电动自行车是否纳入机动车管理，以该车的最高车速是否超过现行标准为准。
 
      得到这个消息，当地电动自行车销售商——云南驰程工贸有限公司总经理叶怀书心情很复杂，一方面这个规定让电动自行车还能卖得出去，另一方面他担心将来会不会就把电动自行车纳入机动车管理。

      “如果电动自行车纳入机动车管理，那很可能就没什么人来买了。”叶怀书说，按照机动车管理的办法，要考驾照、年检，还要交养路费等相关费用，使用成本会大大增加。叶怀书不明白，都是正规企业生产的电动自行车，怎么到了销售环节就会有这么多麻烦，甚至有可能被禁止。

      超标电动自行车管理难题

      不仅是电动自行车怎么管理的问题，从2002年以来，全国各地对电动自行车能否上路就展开了众多讨论，有不少地方干脆对电动自行车一禁了之。然而，作为一种节能、方便、操作简单的交通工具，电动自行车在市场上大受欢迎。

      有数据统计显示，1998年我国电动自行车的产销量为5．54万辆，到2006年就达到1950万辆。不少城市，电动自行车大有取代普通自行车的势头。

      “我们是在集中整治农村地区无牌无证机动车的过程中才发现，原来有这么多电动自行车。”云南省交警大队的一位负责人对记者说，原来是想给电动自行车一个名分，纳入机动车管理，觉得是给老百姓做好事，没想到震动会那么大。

      根据云南省电动自行车经销商提供的数据，云南省共有50万左右电动自行车消费者，其中昆明市就有20余万名。

      今年9月，云南省公安厅对农村地区无牌无证机动车进行清理整治，要求对超过标准的电动自行车纳入机动车进行管理。

      这个标准，是按照1999年出台的《电动自行车通用技术条件》（GB17761—1999），最高时速超过20km／h，或者整车质量大于40公斤，或电动机功率大于240W。

      “国家对车辆的管理就两种，一种是机动车，一种是非机动车，电动自行车算是哪类？”云南省交警大队的这位负责人表示，处于方便管理考虑，决定对超出标准的车按照机动车管理，原计划是想干脆禁止这类电动自行车的销售。

      让交管部门没想到的是，这样的政策出台之后，云南省的电动自行车经销商急了，因为如果按机动车管理，电动自行车的销售将会一落千丈。

      11月15日，云南省40余家电动自行车销售商与云南省交警总队召开了座谈会，经销商们坚持，不能将电动自行车当作机动车，同时希望能把时速标准放宽。

      经过这次交涉，才有了今天云南省公安厅的第278号文，云南省公安厅也不再要求在全省范围对超标电动自行车纳入机动车管理，而是选择两个州（市）进行试点。“试点一段时间，看看效果再做调整。标准的问题需要试验才知道怎样合适。”

      “一台秤就把这个行业打击了”

      据了解，云南省此次也是作为全国的试点对探索电动自行车进行管理。“我们也是想能不能找到一个办法，既能促进这个产业的发展，又能便于管理。”云南省交警大队的负责人称，国家对这个行业的发展缺少政策。

      不仅是云南省，四川省今年7月也对电动自行车采取了措施。时速超过20公里或者整车质量超过40公斤的，都无法上牌，而如果没上牌就上路，将会被罚款。

      “这里原来的电动自行车市场上有18个上牌的点，买了车花10元就能上牌,现在都取消了。”成都市一家电动自行车代理商告诉记者，现在买了电动自行车要去交警分局称重量，超过40公斤就不能上牌。“一台秤就把这个行业打击了。”

      记者在成都市电动自行车市场上采访发现，符合现有标准的电动自行车几乎难觅踪影，很少有销售商销售符合标准的电动自行车。在成都市西都电动车市场，一家摆出了几十台电动自行车的商店中，只有3辆电动自行车重量低于40公斤。

      有意思的是，超标的电动自行车虽然销量减少，但仍有消费者购买。“交警不可能总罚吧，我买不起小汽车，骑电动自行车方便，还是要买。”成都市一位消费者这样说。

      其实，2004年5月1日实施的《中华人民共和国道路交通安全法》已经对电动自行车做出了一定规定。该法第119条第4项将电动自行车归类于非机动车。同时，赋予省、自治区、直辖市人民政府本着实事求是的原则，充分考虑当地的实际情况，如：地形特点、交通规划、道路网状况、交通安全设施、经济效益、非机动车拥有量、市场需求、环境保护、管理等多方面条件，自行决定是否允许给电动自行车登记。

      然而，在具体实践中，电动自行车的标准却成了自身管理的绊脚石。按照现有规定，市面上达标的电动自行车少之又少，大量的电动自行车已经做成了类似摩托车的式样，重量、速度都有了提高。

      “电动自行车是1995年左右在上海出现的，当时是几个老工人给普通自行车加了电池，做成简易的电动自行车。那种电动自行车充电一次跑不了太远。”天牌电源有限公司总经理蒋志勇告诉记者。这家公司专门生产电动自行车用电池。

      按照蒋志勇的解释，电动自行车早期并没有大发展，2003年才开始全国热销，“就是因为这个时候电动自行车有了各种各样的型号，款式漂亮了、行驶里程也远了。”

      “现在充电一次能跑40公里的电动自行车电池就有三十公斤左右，整车大概有60公斤。如果按照现有标准，要么把电池做小，行驶里程减少，要么就要把车架等部件做轻，那又会影响安全性。”浙江省一家电动自行车生产厂商的经理说，普通自行车也有二三十公斤，加上电池、电机什么的，很容易超过40公斤。

      浙江的这位经理告诉记者，1999年制定电动自行车标准的时候，是按照自行车的标准进行设定的，很多生产厂商都没有太在意，没想到日后会成为行业发展的拦路虎。“我们试过，那种简易的电动自行车就是没有豪华型的好卖，消费者的选择决定我们的生产方向。”

      “现在市场上80％以上的电动自行车都不符合现有标准。”蒋志勇说，现在的电动自行车一般时速能达到30多公里，有的甚至能达到四五十公里，重量一般都在40公斤以上。

      有数据显示，目前全国共有1200余家电动自行车生产企业取得生产许可证，然而经过相关部门一关一关的检测，最终进入市场的却少有符合现有标准的电动自行车。

      交管部门的限制并非没有理由，电动自行车在非机动车道上行驶，会对行人和普通自行车造成压力。

      “电动自行车发展这么多年，很多车都有变速装置，把速度的标准提高一点，在道路上设置限速指示牌，是不是就能管理好同时也兼顾消费者的需要？”浙江的这位电动自行车生产企业经理反问。